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事情就顺着未知的轨道发展着。
（今天还是要出差；可能要一天；上车之前；先给大家更一章；另一章晚上回来再更；祝大家周末愉快）
第三部分 筑巢 第六十二章 超编
更新时间：2009…4…28 23：34：47 本章字数：2558
在郝方方正处心积虑谋划自己的经济大计的时候，尹扬回到县委，可惜几个老干部已经去了县毛巾厂所在的新水镇。
几个老干部在今年团拜会上虽然没有继续为难尹扬，但他们隐隐地有一种情绪，就是不愿意向尹扬低头，也就是说他们不愿意跟尹扬开口，而且本身经济建设就是县政府的主要工作职责，他们就更不愿意找尹扬。
尹扬回到县委以后，他一边给自己倒了杯开水喝，一边就习惯性的翻阅文件夹上标注为待处理的文件。
尹扬翻开文件夹发现最上面的一份文件，就是自己在去东崖镇之前指示县财政和人事部门对收费站的调查报告。尹扬随手就打开看了起来，但他越看眉头就皱的越紧，看完以后他的表情非常严肃。
尹扬大约在座位上想了差不多四五分钟，他才抓起电话，把分管党群的李书记，以及齐县叫了过来，因为都在一栋楼办公，所以不大一会儿，两人就全部来了。
等两人坐下了以后，尹扬晃了晃手上的那份文件，说：“你们都看过了这份报告没有？”
两个人均点了点头，表情都有点严肃。
李书记首先叹了口气说：“不查不知道啊，一个小小的收费站居然超编了将近二十多人，这是我们工作失职了。”
齐县也摇了摇头说：“我太迷信电脑这玩意儿了，以为装上电脑收费就错不了了，谁知道他们居然截留了将近四分之一的款子！咳，这些家伙胆子也太大了。”
尹扬有点苦笑的说：“那个收费站定的是什么级别的单位？”
李书记答道：“是挂在公路局下面的一个科级单位。”
“一个科级单位就提拔了六个副科长，还有三个主任，你们确实做的很差，但现在我们查的是收费站，可我担忧的是其他部门是否也存在这种现象？”尹扬控制着自己的情绪平静地说。
李书记眉头紧缩着，有点惭愧的轻声说：“应该也有，多少而已。”
“那县委组织部和人事局为什么不提出来，不拿出办法并采取相应的措施，难道就这样漠视不管吗？”尹扬声音稍微提高了点。
李书记有点为难的说：“尹书记，我们今年已经裁减了不少人了，但我们控制住的只是编制以内的人员，那些事业编制以及用各种理由招聘的临时人员，我们是很难控制的到，他们基本上是由下面单位招聘，下面单位使用也是由下面单位负责支付相关费用的。”
“所以他们就想尽一切办法抓收入，设立小金库和进行所谓的创收，胆大的甚至敢欺上瞒下，私自修改单位的收支帐目？”尹扬目光有点阴沉。
李书记想了想说：“还有一个原因，就是这些单位采用挂靠，交流等手段，把一些在本单位没有办法提升级别或转为编制以内的人员，绕着弯给提拔或转正了。比如这个收费站就有四个副科级干部，估计就是其他单位采用这种方式给曲线提拔的。”
尹扬看了李书记一眼，说：“这就是所谓的“上有政策，下有对策”吧？我就不明白了，既然你们大家都明白，那为什么就没有人管呢？是不敢管还是管不了？”
李书记有点苦涩的笑笑，说：“我刚刚说这些不是想推脱什么，我只是想先介绍一下情况，让尹书记你了解的更加全面和深入些。
尹书记，这些事情一则是长时间养成的人情使然，大家都在这么一个***里混，都不想得罪人，怕自己哪天也有求人的时候；二则这些政府机关里面有很多都是党代表或人大代表，干部们也是心有顾虑；其三就是工作还是要靠下面的人去干，真要把下面的全给得罪了，或管的太死，那么还有谁帮你去干工作？没有人帮你去干去落实，那么你的工作怎么开展？
因为这些原因，所以这些问题一直得不到彻底的解决，就像我们今年年初花了那么大的力气，其实也只是在重要的岗位上取得了一些突破，而从全县来看，效果并不明显，反弹很大，很多人是在这里下岗，换个名堂又在其他地方上岗了。”说到后面李书记也抓起了茶杯连喝了几大口茶。”
尹扬仔细的听着，看到李书记说完了，尹扬就问：“人大代表和党代表在下面各个政府机关里面大概占了多大比例？”
李书记沉吟了一下，说：“不会低于70％，这个比例只会高不会低的。”
“难怪了！”尹扬在嘴里低声自言自语了一声，然后纳闷的问：“怎么会这么高呢？这明显有点。。。。。。虽然我们是民主集中制，但首先先要做到民主，要让普通百姓和群众的声音能够反应上来啊！人大代表的应该是绝大多数人的利益和意志，所以它的来源应该是以基层干部和百姓为主啊！”
李书记和齐县都沉默不语。
尹扬暂时还没有想明白，他就暂时把这头放下，转过头来对齐县说：“我们不反对机关能够在做好本职的情况下，利用自身的优势，合法的创收，用来提高和改善单位上干部职工的福利和待遇。但我们坚决要查处那些弄虚作假和欺上瞒下，滥用职权的行为。
收费站这一块应该抓大监督力度，我在其他地方看到过他们的一些这方面的经验，齐县，你可以找来借鉴一下，一定要把存在的口子或疏漏的地方堵住！
另外，我们对各个单位的预算还是要更细一些，最好能够具体下来，形成量化的预算制度。”
齐县点了点头说：“这个我在看到这份报告之后，就已经安排人在做了，做好之后我再拿过来给你看看。”
尹扬恩了一声，强调说：“我们制作方案对策，是为了让大家做事有章可依，有法可循，但做的好不好？还是要看我们监督的力度够不够？奖惩能不能够及时严格的兑现？这样才可以保证能够得到认真的执行和落实，而不是一纸空文或变成几句空白的口号！”
齐县笑着答应了。
尹扬看这边没有问题以后，就又重新回过头来考虑李书记这边的问题。
李书记在尹扬和齐县对话的时候，一直没有说话，他低头在那里思考着。
尹扬望了他一眼之后，也没有马上说话，尹扬也要好好思考一下了。
第三部分 筑巢 第六十三章 原因
更新时间：2009…4…28 23：34：47 本章字数：4956
尹扬在心里沉思了一下，缓缓的开口说话了，他是一字一句的在斟酌着说的：“刚刚我想了一下，虽然精简人员有很多的困难，也必然会受到一些干扰甚至抵触，还很有可能做的不好的话，我这个县委书记也就干到头了。但同志们，我们考虑一下如果不精简人员会有哪些负面的影响。
首先我就想到了一句话，叫做‘一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝’。这句的来历我们应该都知道，它从一个方面说明人多了矛盾也就多了，而且会因为责权分散造成彼此之间的互相推诿，互相依赖，使整个工作得不到有效的开展，甚至不能够开展。
我们的领导会因为这些层出不穷的人与人之间的矛盾，而占用了大量宝贵的精力和时间，每天忙来忙去的就是为了处理这些人与人之间的关系，这样发展下去就形成了那么一些不以工作为重点，而以乐于琢磨人与人之间关系的风气和习惯，从而还很可笑的研究出了一些官场潜规则，官场生存之道，变的法外有法，事内有事！再简单和再正常不过的事情到了这里，到了这些人手里，也变的复杂和不正常起来。
这些我们现在已经感觉到了，就像现在我们为了提高工作效率，降低政府管理成本，本来是一件很正常的事情，但我们现在顾忌的却不是工作上的原因，而是人上面的因素，难道站在为了工作开展的角度来看，我们真的不可以裁员吗？
我想不是的！
那么为什么会这样，人多闹的。
人浮于事，不务正业，闲的发慌就是主要原因！每天上班八个小时，每个人在真正工作的有几个小时？
这也是我们有世界上最庞大的公务员队伍和机构，却被别人笑我们是世界上工作效率最差的国家之一。
其次，不精简人员和机构，就会让我们背上沉重的管理成本，使我们每年都要承担大量的管理费用，造成我们财政上的压力，而这些压力又被国家和人民分摊了，制约了我们的快速发展的速度。
古川就是一个例子，去年全县财政收入不到二千五百万，财政支出却达到了三千六百多万，如果年年这样欠债，我们拿什么去发展？我们怎么发展？
砍掉管理成本我们还�