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因此，往往要在沙盘上演练各种问题。在这种情况下，在双方定下决心之前组织调理员进行现地准备，就具有更大的意义了。应当说，企图用关于演习目的和战术课目特点的一般性指示代替调理员在演习前细致、具体的准备的做法是错误的。经验证明，导演部和调理员在演习前必须进行细致，目的性明确的准备工作。
五、演习计划主要文书的拟制
起初，许多演习是按照详细计划进行的。在这些计划中，预先就规定了参演部队的行动。这想必是从战争时期的演习中沿袭下来的做法，那时兵团和部队必须按照已经制定的计划演练完成驾前战斗中具体任务的方法。但是，在平时，部队要准备完成各式各样的任务，如果还那样做，必然会使部队行动呆板，指挥员和司令部的主动性与创造性受到限制。此外，为了把一切都规定下来，司令部经常要拟制大量的计划文书（平均每次演习要拟制40至50种大型文书）。但在后来，由于文件过多和预先详细规定参演部队行动的做法受到坚决反对，一些指挥员和司令部又走向另一个极端，即几乎不拟定任何演习计划，想不经过认真的准备就举行演习。一种意见甚至认为，在准备演习时，除向双方下达任务外，不应再下发任何其他文件。但是这又是错误的，因为如不明确规定演习的目的、企图、实施程序和应演练的训练问题，就不可能有组织和目的性明确地准备与实施演习，也不可能圆满完成战斗训练任务。
实践表明，按照双方的决心而不是强迫他们按照导演部的计划举行的对抗演习，不仅没有降低演习的训练意义，而且还要求他们更加深思熟虑地搞好演习的组织和计划。
根据大多数演习的经验，应拟制以下主要文书：演习准备日程计划，演习企图，对部队的组织指示，战术任务，最初情况图和给各方指挥员的作战号令，演习实施计划（附带地图和补充情况表），导演部通信组织计划，模拟计划。
演习准备日程计划是为保证导演部进行有组织和目的性明确的工作，及时实施所有准备措施而制定的。计划规定准备演习时应采取的主要措施、每项措施完成期限和执行者、监督计划措施执行情况的方法。在计划中还应说明演习的后勤和技术保障问题。
演习企图包括组织方法和战术问题。在组织方法方面应指明演习名称、课目、内容、训练总目的、持续时间和实施时间、参演部队编成、导演部和调理机关的人员组成。在战术方面应规定演习开始时的最初情况、双方的战斗任务、演习中应演练的训练问题、模拟核突击、实施炮火和航空火力准备的时间与方法、物质技术器材的战斗消耗。显然，如果不在一个被称为演习企图的文书中预先解决和计划好这些问题，就不仅不可能有组织地实施演习，而且也不可能给双方下达经过深思熟虑的、经过协商一致的作业和战斗训练任务。
演习企图在图上制定，并以比参演部队高l至2级的部队的情况为背景。这样就能看到双方完成任务的行动方向，协同动作条件和兵力对比。图上要标出：
攻方：兵团和部队在演习开始前的出发位置、出发地域，任务、进攻方向，上级首长决定实施核突击和空袭的日标，假设的友邻部队的假定位置；防方：演习前部队的出发位置、防御前沿和任务、防区边界线、上级首长决定实施核突击的目标。
在图上还要标出，演习阶段和演习中应演练的主要训练问题，导演部指挥所和地段调理员在组织战斗行动推演时大致的行动界线。演习组织方法的某些问题可以标在图的空白处，而有些问题（例如导演部和调理机关的组成）则用文字叙述，作为演习企图的附件。总之，演习企图是反映演习计划所有基本问题的最重要文书，其他所有文书的拟制都以它为依据。
对部队的组织指示是根据演习企图和准备计划拟制的。指示通常在对实施演习的基本问题作出决定后立即下达，以便使指挥员，司令部和部队有更多的时间有目的地和及时地做好演习的准备工作。组织指示中规定：实施演习的大致时间和组织者；参演部队的编成；
显示双方人员、武器和技术装备的方法；
荫蔽指挥部队，保守国家和军事秘密，保护国家财产、集体农庄财产和地方居民私人财产的措施；演习开始前和演习中使用通信器材的方法；
演习中的安全措施（补充规定），部队的后勤和技术保障方法及物资（空包弹、炸药、烟火器材，燃料、润滑油料、发动机储备里程等）的消耗标准；
部队在演习地域不应占用的道路；
给部队指派的首席调理员的职务，军衔和姓名，以及给每个部队和兵团指派的其他调理员的总数；使指挥员、司令部、部队、武器和战斗技术装备做好演习准备的措施；
在准备演习时应着重研究的战术问题；在准备与实施演习过程中必须采取的党政工作主要措施（在多数情况下，关于党政工作的指示单独下达）。
参演的航空兵指挥员有时根据演习总导演的组织指示为航空兵分队和部队制定单独的组织指示，必要时补充说明向演习地域转场的方法、飞行的领航和气象保障，使技术装备做好演习准备的措施、机场和物质技术保障措施等。战术任务书和最初情况图分别为双方制定，用途是使参演部队进入演习开始前设置的情况，因此是指挥员和司令部基本的依据性文书。为部队制定的演习任务应简明扼要，因为部队的保障和补充的所有问题以及部队的状况都应该是实在的（弹药和物质技术器材储备的计算数据除外，因为在演习中不可能显示）。
但是，司令部有时并不考虑这一点，给部队制定的演习任务极其庞大，几乎与首长司令部演习的任务没有区别。例如，编制出给参演分队和部队补充人员、汽车和拖拉机的材料，其实并无此必要。在最初情况图上通常应标出：导弹核武器，诸兵种合成分队、空军和防空军部队的位置，指挥所配系，濒海方向最重要的后勤设施和海上情况。
战术任务书的正文部分大致包括以下几个方面：
——总的情况，即简要说明军事政治形势、己方部队以及友邻和当面敌人的位置与行动特点。所提供的情况的范围应能使指挥员明了本部队或分队在演习全局中的地位和作用；
——局部情况，包括己方部队和规定地带内的敌人的位置，状况和行动特点，诸兵种合成分队（部队）的位置。——空中情况和防空情况，海上情况，指挥和无线电子对抗系统，技术保障和后勤，有关敌人的补充情况，参考资料。
在任务书的最后应指出，在演习开始前谁应该完成什么工作，应该准备完成什么任务。在战术任务书正文的附件中应说明己方部队的战斗编成和保障措施。
双方的战斗任务与关于战斗保障、后勤保障和技术保障的指示（号令）有时也列入任务书中。但是，最好还是以单独的号令下达，因为这些任务只与高级指挥员和司令部有关，而与各级参演部队无关。给参演分队和部队下达任务的战斗命令（战斗号令）应带有训练的性质，而对完成规定任务的顺序和方法不必规定得过死，以使参演部队能够自己解决这些问题。
演习实施计划是为了保证导演和调理员在演习中开展目的性明硇和组织有序的工作而由导演部制定的。如果没有计划，就很难导演好演习，统一与协调导演部和调理机关的工作以及及时演练规定的训练问题。应该指出，演习实施计划的内容与形式不应千篇一律。有时，整个准备与实施演习期间只有一个计划，但这是非常不可取的。演习准备计划应在演习的组织工作刚一开始时制定，以便据此安排计划与准备演习的全部工作，而演习实施计划只有在这些问题解决之后才能制定。在多数情况下，演习实施计划单独制定并包括以下主要问题：
部队、导演司令部和调理员到达演习地域的时间；
由谁、在何处监督战斗行动准备时双方的行动；训练问题清单及其内容；
演练这些问题的大致时间和地区；在演习过程中应向参演部队下达的关于假设友邻部队的行动和对方纵深内预备队的主要补充情况；演习中导演部转移的顺序和将要到达的地域；
地段交接方法和顺序；调理员报告情况的时间；宣布停止演习的大概地区；
演习后部队集中地域、讲评地点和时间；
部队返回常驻地点的时间