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第二个核时代（17）
无论我们多么有信心，标准化的核查也不足以完成这个任务。伊朗和朝鲜的违规行为和隐匿历史使我们想到了一个重要问题：国际原子能机构真能下定决心去核查吗？在试图了解伊朗过去和现在开展了哪些活动时，国际原子能机构常常受到限制，因为伊朗基本不想合作。伊朗可能感到害怕，如果将自己在2003年以前开展的活动完全暴露出来，会导致安理会的进一步惩罚，也许惩罚措施还会包括剥夺获取浓缩技术的权利。如果国际原子能机构不能解决伊朗问题，那么就应该严格遵照《不扩散条约》的解释，合法地剥夺伊朗在国际原子能机构的保护下获得核技术的权利。必须要使不守约的成本高于合作和守约的成本。
最后，在负责任主权构成的世界中，应该没有一个国家能够钻核控制系统的空子。一旦发现国家不遵守或者违反了《保障监督协定》，就应将其置于一个不同的类别中，与履行义务和守约的国家加以区别。机制要能够对各国区别对待，这样，违规的国家获得核技术的权利就无限期地取决于国际原子能机构是否能够证明它没有欺骗。采取了这样的办法，朝鲜就无法脱逃了。实际情况是，朝鲜获得了核技术能力、发展了秘密武器项目、被发现没有遵守条约义务，然后又行使了条约第十条规定的权利，退出了《不扩散条约》，但却保留了朝鲜在作为《不扩散条约》成员时就已经获得的技术。在更为公正的体系中，像朝鲜这样的国家只有首先放弃或报废核硬件，才能退出《不扩散条约》。
在重建《不扩散条约》的共识之后，还需要深化该条约。如果未来的《不扩散条约》评估大会不再像过去一样受到责难，就可以成为一个交换意见的场所，使我们对《不扩散条约》的理解能够适应当前和未来的挑战。
结？论
2009年，奥巴马总统有机会回答一个关键问题：在后冷战的世界里，核武器在军事上仍然无法使用，那么美国应该采取怎样的核武器政策？新政府对这个问题的回答将在一定程度上决定是否有可能建设基于负责任主权原则的国际秩序。如果新政府确认，保留这些武器的唯一理由是防止其他人使用，那么就可以采取几项行动推动不扩散共识的重建。美国可以采取单边行动，大幅削减现有的核武器库，可以恢复与俄罗斯的双边武器减裁进程，可以承诺争取批准《全面禁止核试验条约》，可以引导讨论，探讨如何减少核武器的总体数量并同时保证维护国际秩序，可以提出一些很严肃的问题，研究建设无核世界的可能性。
通过重振不扩散共识，在核领域建立更强有力的负责任主权规范，奥巴马政府可以降低现有威胁的危险系数，这个威胁自60多年前核时代开启以来就一直存在。通过合作，美国可以帮助建立相关标准和机制，应对第二个核时代，使美国和全球安全大受裨益。
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