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不过一旦决定出战，剩下的就没他的事了。具体地作战计划有参谋部作战房，军事情报有职方房，军械整备有军器监，这些工作都是在参谋部的内部完成，长史府无权干预，最多也只是在战斗后，核对报上来的军功。并下发封赏。至于掌管军籍。也只是监察有无吃空饷喝兵血的情况，但以东海兵制的严格。到现在为止，没有一个军头能够在军籍上玩出花样。这种工作，在现阶段，其实是可有可无的。
不过陈正汇也不用再担心赵文会侵占他的权力，地方政事，军方也一样无权再插手。再也不会出现乡村里的官司，由当地驻军断案。若是再有军头敢对地方指手画脚，官司打到赵瑜面前，陈正汇照样有权利把他按律处罚。相对早前军政不分的情况，已经好了许多。而且陈正汇有信心，只要东海继续发展下去，他手上地权柄迟早会扩张，人口越多，治理地方的文臣的权力就会越大。所有国家，一开始总是武将占优，但随着时光变迁，文臣总归会一步步取得大权。
这也是赵文与陈正汇博弈的结果，虽然对于手上的权力变动都不是很满意，但在两人看来，对手的权力却缩减得更多，自己的权柄看似缩小，却更加稳固，说起来也过得去了。对这个结果，赵瑜也很满意，陈、赵二人相争，得利最多的就是他这个渔翁。不过东海现在只有军、政两个机构，其实还不算完备，在大宋，作为与政事堂、枢密院鼎足而三的权力机关，还有一个绳纠百官地御史台。但赵瑜现在还没有合适的人手来担任，只能暂时由手上的飞鱼卫来监察内外，做着锦衣卫工作。等外来的人才再多一点，他便会把御史台也立起来。
在一片嘈杂声中回过神来，赵瑜才发现陈正汇终于把一篇万言书读完。各大头领们纷纷出言相询，都想把自己的官职问个清楚。赵瑜看着厅中一片纷乱，笑着微微摇了摇头。堂下的这些头领，除了马林溪外，其他人都将是武官。为了给他们定下合适的职位，赵瑜可没少花心思。
“二当家为大当家之副。官位由朝中所定。”陈正汇在嘈杂声中大声念着初步定下的各人的官职：“文头领为参知军事，掌参谋部，军师将军；武头领为同参知军事，湄屿总督，兼第二舰队提督，伏波中将；陈头领为同参知军事。衢山总督，兼第三舰队提督，宁远将军；朱聪朱头领为参谋部作战房主事，中郎将，马大工为行工曹郎中，中散大夫……”
宋代地官制最为繁复，有职事、爵、勋、寄禄、差遣等区别。如赵瑜，如果宋廷来封，官职便是东海节度使。品级为从二品，同时照常理，也会有个开国县公地封爵。说不定还会有个银青光禄大夫的称号…………虽然这是文官官阶，但入贡地外藩，常常会得到这一寄禄官………至于差遣，多半是权知东海军州事，说起来实在很麻烦。所以赵瑜与陈正汇商量着，把东海的官制简并，勋、爵可以不封，而把职事、差遣合并，只分为官职和阶衔。
武官的官制很好解决。各部职官早有定制。不须更动，而军衔则同时借鉴了前朝、大宋和后世的军衔制度，分为将军、校尉、士三级。其中将军分四等，大将军、名为征镇平安地正号将军、杂号将军和没有称号的中郎将。但东海初兴，为了给日后的军功留下晋升的空间，一品的大将军和二、三品的正号将军的两级军衔，赵瑜就刻意空了下来，而地位最高的赵文也就是一个从四品的军师将军………不过与诸葛亮同一个封号，赵文也是很满意了。至于校尉和士。就直接从宋制武散官中选取，各选出四个听起来顺耳地名号，如征威校尉，守阙毅士等等。再配上学自后世的肩章、领章，就已经足够了。而文官官制，则有些麻烦。东海早前没有文臣，从长史府到各曹郎中，再到下面的各县，都要从头新立。为了定下官职地名称、品级。陈正汇没少花脑筋。而这些新设立的官职。要么从义学的毕业生里挑人来担任，要么就是使用投奔东海的外来士子。不过他们都是新人。为了维护武将们的尊严，这些官职的品级就不能太高。
如陈正汇为文官之首，东海长史，却也只有正六品，从六品也只有一人，为刚刚来投东海，被赵瑜任命为东海学政的卢明德，他是太宗朝宰相卢多逊之后，当年卢多逊被贬朱崖，在水南村开枝散叶，留下的一脉便是他的先人。各曹郎中，比朝中地各部郎中低一级，为正七品，而各县知县按所辖户数当个正七品绰绰有余，但为了便于长史府指挥，也只能定位为正八品。再其下，各县主簿、县丞、县尉的品级也都在九品上下。比起同列的武官，确要低上许多。
当然，除了官职之外，文官还有散官官阶，也都是模仿宋制。而这个散官官阶，就是为了让正官官品无法提高的文官，有晋升的余地，同时也可以让一些老资格的文官，能籍此得到比较高的品级。比如马林溪，正官工曹郎中为正七品，而中散大夫则是正五品，还在陈正汇之上。若不是这样做，他这个官迷，要是知道他的正官的品级甚至比判军器监地邓肯还低，肯定会暴跳如雷。
不过经过赵瑜、赵文、陈正汇三人讨论后的文武官制，绝大部分的安排都比较合理。计算过资历、功劳，由考虑了各人的能力、才学，才把他们放在合适的地方。官制初定，大头领们经过数天的讨价还价，各自满意而归。赵瑜也终于可以松一口气，有了大头领们的支持，向下推行也就不会有太大阻碍。
五月初六，端午之后，外派将领们各自回岛，而赵瑜下令在义学中挑选毕业生，又开始考核旧日处理政务的管事们，同时接连会见来岛的外来士子，判断他们地能力，看看他们是否能够胜任东海地官职。此日之后，东海建官立制的消息不胫而走，传到外界，从福建、两浙、两广等沿海各路赶来投奔台湾地人才也越来越多。
整个五月和六月，赵瑜都在忙碌中度过。每日接见的外客不断，其中虽偶有英才，但大部分还是些无才无能的投机者。不过赵瑜也没有把他们逐离，而是好酒好肉的把他们安顿下来，礼贤下士名声是培养出来的，没有这些马骨，真正的千里马也不会投奔东海。
而陈正汇也在忙碌着长史府的筹备工作，从赵瑜那里送来的名单，他都要一个个的面会，好决定他们到底适合什么工作。同时，各职司的制度、法令都由他一人来把关，虽然可以沿袭大宋制度，但东海毕竟有许多与大宋相异的地方，那些法令敕文也不能直接照抄，都要一条条的审定。
至于赵文，更是焦头烂额。虽然武将官职不必多加更动，但给头领们确定军衔的工作却让他头痛不已，每天上门说情的、送礼的、表功的、哭诉的，络绎不绝，为了躲这些人，他已经有近一个多月没敢回家。
七月初，童贯的密使再次来到岛上。这次来的不是童福，而是另外一个亲信。这人来得趾高气昂，赵瑜也知道他为什么能如此高傲，这是童贯在借势逼他尽快上表：就在六月中，两浙、福建几乎同时开始征募新兵，设立新的水军。而衢山、湄屿的商路也在官府的重压下，日渐萎缩。两地的商税收入，直接减少近半。而更让赵瑜不快的，是杭、明、泉、广几个市舶司同时发令，所有出自的东海商品，如玻璃、香精、白糖等物都如香药例，统一禁榷，由市舶司平价和买，也就是强行收购。
不过赵瑜也不是好招惹的，三支舰队连番出动，几十艘战船在大宋诸海港之外巡游。封锁了四大市舶司的港口。不论是大宋还是大食的商船统统都被东海的舰队截下，被逼着前往衢山和湄屿交易。当然赵瑜为了维护自己的名声，没有学着大宋的官吏进行和买，而是用正常价格收购。就算那些海商有怨言，也很难怪到赵瑜头上。
而童贯的特使被赵瑜派人从一艘战船转到另一艘战船，半个月的时间，从台湾到福建，又从福建到两广，还在海上经历了两场台风，直被吓得魂飞魄散，不过到最后，赵瑜也给他一个满意的答复，不论是给童贯的信函，还是特使船舱里的木箱，都装着足以让两人满意的东西。
十月初一。在与童贯的第三任密使商议过后，赵瑜终于上表宋廷。愿举东海之地，内附大宋。自称人口三十万，土地千里…………当然，大宋的天子和宰相都会在心里先打个折扣，这也是他们与交趾、高丽、日本打过百年交道后的经验…………同时献上了田籍、地图和贡物。
十一月末，经过了朝中一番争吵，宋廷终于派来了册封的使节，看起来不过中年，相貌十分的